Закладные расходы: Минфин планирует ужесточить контроль за ломбардами

В Рос­сии уже­сто­ча­ют кон­троль за ло­м­бар­да­ми. Про­би­р­ную па­ла­ту хо­тят на­де­лить пра­вом утвер­ж­дать пе­ре­чень из­де­лий с со­дер­жа­ни­ем дра­г­ме­тал­лов и ка­м­ней, ко­то­рые нель­зя сдать в ло­м­бард под за­лог. Та­кая нор­ма со­дер­жи­т­ся в за­ко­но­про­ек­те Мин­фи­на (есть у «Из­ве­стий»). По­ка спис­ка нет, но его мо­гут со­ста­вить по ана­ло­гии с уже су­ще­ству­ю­щи­ми огра­ни­че­ни­я­ми на ску­п­ку из­де­лий — на­при­мер, на ме­да­ли и ор­де­на. Экс­пе­р­ты от­ме­ча­ют, что та­кой шаг при­зван вы­ве­сти ло­м­бар­ды из се­рой зо­ны, что­бы бо­роть­ся с не­ле­галь­ным обо­ро­том и от­сле­жи­вать упла­ту на­ло­гов. Но то­г­да гра­ж­да­не мо­гут пой­ти за день­га­ми к не­ле­галь­ным иг­ро­кам, пре­ду­пре­ди­ли на ры­н­ке.

Что мо­ж­но сдать в ло­м­бард и что нель­зя

Мин­фин под­го­то­вил по­прав­ки в Фе­де­раль­ный за­кон «О дра­го­цен­ных ме­тал­лах и дра­го­цен­ных ка­м­нях» (есть у «Из­ве­стий»). До­ку­мен­том пре­ду­смат­ри­ва­ет­ся за­кре­п­ле­ние уже су­ще­ству­ю­щих пол­но­мо­чий Фе­де­раль­ной про­би­р­ной па­ла­ты, а та­к­же на­де­ле­ние ее ря­дом но­вых прав.

В част­но­сти, для уси­ле­ния кон­тро­ля за ры­н­ком Мин­фин пред­ла­га­ет дать Про­би­р­ной па­ла­те воз­мо­ж­ность по со­гла­со­ва­нию с ЦБ уста­нав­ли­вать пе­ре­чень из­де­лий, со­дер­жа­щих дра­го­цен­ные ме­тал­лы и ка­м­ни, ко­то­рые не под­ле­жат при­е­му ло­м­бар­дом в за­лог.

Как ска­за­но в до­ку­мен­те, та­кой спи­сок хо­тят утвер­дить по ана­ло­гии с уже су­ще­ству­ю­щим, ко­то­рый ка­са­ет­ся ску­п­ки юве­ли­р­ки. Ею за­ни­ма­ют­ся юр­ли­ца и ИП, сто­я­щие на спе­ци­аль­ном уче­те, то­г­да как ло­м­бар­ды не име­ют пра­во на та­кую де­я­тель­ность — они лишь вы­да­ют крат­ко­сроч­ные зай­мы гра­ж­да­нам под за­лог ка­ких-то ве­щей (ес­ли они ока­зы­ва­ют­ся не­вос­тре­бо­ван­ны­ми, то ор­га­ни­за­ция ре­а­ли­зу­ет из­де­лие). Сей­час к ску­п­ке за­пре­ще­ны, на­при­мер, не­об­ра­бо­тан­ные дра­го­цен­ные ка­м­ни, юве­ли­р­ные по­лу­фаб­ри­ка­ты, а та­к­же го­су­дар­ствен­ные ме­да­ли и ор­де­на — по­с­ле смер­ти вла­дель­ца они дол­ж­ны быть воз­вра­ще­ны го­су­дар­ству.

Из­ме­не­ния, ко­то­рые ка­са­ют­ся ло­м­бар­дов, ини­ци­и­ро­ва­ны для то­го, что­бы они не при­ни­ма­ли в за­лог ве­щи с за­ве­до­мо со­м­ни­тель­ным про­ис­хо­ж­де­ни­ем, по­сколь­ку та­кие из­де­лия не мо­гут на­хо­дить­ся во вла­де­нии гра­ж­дан или их обо­рот осу­ще­ств­ля­ет­ся в осо­бом по­ряд­ке, по­яс­ни­ли в пресс-слу­ж­бе Про­би­р­ной па­ла­ты.

На­при­мер, за­кон­ным вла­дель­цем са­мо­род­ка дра­го­цен­но­го ме­тал­ла или ка­м­ня мо­жет быть толь­ко до­бы­ва­ю­щая ко­м­па­ния, то есть юри­ди­че­ское ли­цо.

— Ес­ли гра­ж­да­нин сда­ет в ло­м­бард са­мо­ро­док, зна­чит, он по­пал к не­му не­пра­во­мер­ным пу­тем. То же са­мое от­но­си­т­ся к про­мы­ш­лен­ным из­де­ли­ям с со­дер­жа­ни­ем дра­г­ме­тал­ла — они мо­гут быть про­сто по­хи­ще­ны с пред­при­я­тия, — по­яс­ни­ли в Про­би­р­ной па­ла­те.

«Из­ве­стия» на­пра­ви­ли за­про­сы в Мин­фин и ЦБ о том, как пред­по­ла­га­е­мые из­ме­не­ния по­в­ли­я­ют на ры­нок. В мае на про­б­ле­му об­ра­ти­ли вни­ма­ние в Го­с­ду­ме. Пред­се­да­тель Ко­ми­те­та по фи­нан­со­во­му ры­н­ку Ана­то­лий Ак­са­ков пред­ло­жил уси­лить кон­троль за этой сфе­рой. По его сло­вам, еже­год­но в РФ про­да­ют и по­ку­па­ют по­ряд­ка 420 тыс. ка­рат бри­л­ли­ан­тов, при этом око­ло 200 тыс. на­хо­дят­ся на ры­н­ке не­ле­галь­но.

За­ко­но­про­ект от­ра­жа­ет стре­м­ле­ние вла­стей уста­но­вить по­вы­шен­ный кон­троль над сфе­рой про­из­вод­ства, пе­ре­ра­бо­т­ки, об­ра­ще­ния дра­го­цен­ных ме­тал­лов и ка­м­ней, счи­та­ет ад­во­кат, управ­ля­ю­щий пар­т­нер Ад­во­кат­ской груп­пы «Ва­та­ма­нюк & Пар­т­не­ры» Вла­ди­слав Ва­та­ма­нюк.

За­чем ну­ж­но уси­лить кон­троль за ло­м­бар­да­ми

Сей­час де­я­тель­ность ло­м­бар­дов на­хо­ди­т­ся в се­ром, а по­рой и в чер­ном пра­во­вом по­ле, счи­та­ет член мос­ко­в­ско­го от­де­ле­ния «Де­ло­вой Рос­сии», юри­ст, ру­ко­во­ди­тель МОО «Центр пра­во­по­ряд­ка в Москве и Мос­ко­в­ской об­ла­сти» Алек­сандр Ха­мин­ский. Вы­да­ча зай­мов под за­лог под­ра­зу­ме­ва­ет до­воль­но сло­ж­ный и дли­тель­ный ме­ха­низм даль­ней­шей ре­а­ли­за­ции та­ких из­де­лий, по­яс­нил он. По­это­му вла­дель­цы ло­м­бар­дов ве­дут двой­ной учет опе­ра­ций.

— По-­бе­ло­му про­во­дят­ся толь­ко те сдел­ки, вы­руч­ка от ко­то­рых по­кры­ва­ет рас­хо­ды на арен­ду по­ме­ще­ний и за­р­пла­ту со­труд­ни­ков. Все осталь­ные от­ра­жа­ют­ся в так на­зы­ва­е­мом управ­лен­че­ском уче­те. Это при­во­дит не толь­ко к укло­не­нию от упла­ты на­ло­гов, но и к ле­га­ли­за­ции средств от про­да­жи из­де­лий, по­лу­чен­ных в ре­зуль­та­те краж, раз­бо­ев и дру­гих пре­сту­п­ле­ний, — ска­зал экс­перт.

Утвер­ж­де­ние пе­реч­ня из­де­лий, ко­то­рые нель­зя сда­вать под за­лог в ло­м­бард, поз­во­лит со­кра­тить объ­ем не­за­кон­но­го обо­ро­та дра­го­цен­ных ме­тал­лов и ка­м­ней, со­гла­сен экс­перт Цен­т­ра «Рос­сия – ОЭСР» Пре­зи­ден­т­ской ака­де­мии Га­сан Ра­ма­за­нов.

Ме­ры оправ­дан­ны и в том чис­ле на­це­ле­ны на пре­се­че­ние кон­тра­бан­ды, до­ба­вил он. Проб­ле­му мо­ж­но на­з­вать вы­зо­вом для го­су­дар­ства: толь­ко в пе­р­вом по­лу­го­дии 2024-­го ФТС пре­до­т­вра­ти­ла не­за­кон­ный ввоз и вы­воз фи­зи­че­ски­ми ли­ца­ми дра­го­цен­ных ка­м­ней, ме­тал­лов и юве­ли­р­ных из­де­лий на 537 млн руб­лей.

У­же­сто­че­ние кон­тро­ля за обо­ро­том дра­го­цен­ных и ред­ко­зе­мель­ных ме­тал­лов про­ис­хо­дит не толь­ко в Рос­сии, рас­ска­зал до­цент ка­фед­ры по­ли­ти­че­ско­го ана­ли­за и со­ци­аль­но-п­си­хо­ло­ги­че­ских про­цес­сов РЭУ им. Г. В. Пле­ха­но­ва Па­вел Се­во­стья­нов. Он при­вел при­мер: с 1 ав­гу­ста 2023 го­да Ки­тай за­пре­тил экс­порт гал­лия и гер­ма­ния, при­ме­ня­е­мых в про­из­вод­стве ми­к­ро­схем, сол­неч­ных па­не­лей и оп­ти­че­ских си­стем, а с 1 де­ка­б­ря 2023 гра­фи­та — ма­те­ри­а­ла, ис­поль­зу­е­мо­го в ак­ку­му­ля­то­рах.

— Роль ме­тал­лов рез­ко уси­ли­ва­ет­ся, впе­ре­ди тор­го­вые вой­ны за их по­став­ки, по­это­му рос­сий­ские ор­га­ны, пре­ж­де не имев­шие до­пол­ни­тель­ных пол­но­мо­чий, дол­ж­ны их по­лу­чить, — по­ла­га­ет Па­вел Се­во­стья­нов.

В Рос­сии воз­мо­ж­ные огра­ни­че­ния на сда­чу в ло­м­бар­ды из­де­лий — не пе­р­вая пред­ла­га­е­мая ме­ра, на­прав­лен­ная на уси­ле­ния кон­тро­ля за ры­н­ком дра­г­ме­тал­лов. Как ра­нее пи­са­ли «Из­ве­стия», вла­сти пред­ло­жи­ли при­о­ста­нав­ли­вать спе­ци­аль­ный учет ко­м­па­нии или ИП, ра­бо­та­ю­щих с дра­г­ме­тал­ла­ми, ес­ли у них пе­ре­ста­ла дей­ство­вать ли­цен­зия. Кро­ме то­го, с сен­тяб­ря 2024-­го вла­сти обя­жут бан­ки от­чи­ты­вать­ся об опе­ра­ци­ях с бри­л­ли­ан­та­ми.

Как из­ме­не­ния мо­гут от­ра­зить­ся на ра­бо­те ло­м­бар­до­в

В Ас­со­ци­а­ции раз­ви­тия ло­м­бар­дов со­об­щи­ли «Из­ве­сти­ям», что не под­дер­жи­ва­ют ме­ру, по­сколь­ку она на­прав­ле­на на то, что­бы огра­ни­чить воз­мо­ж­ность лю­дей пе­ре­да­вать в за­лог часть сво­их ве­щей и по­лу­чать за них за­ем.

В ас­со­ци­а­ции на­по­м­ни­ли, что сей­час и так дей­ству­ют огра­ни­че­ния. В за­лог при­ни­ма­ют дви­жи­мые и ли­ч­ные ве­щи гра­ж­дан, ко­то­рые не огра­ни­че­ны в обо­ро­те (как, на­при­мер, эмис­си­он­ные мо­не­ты).

— В си­ту­а­ции, ко­г­да за по­след­ние го­ды чис­ло ло­м­бар­дов со­кра­ти­лось в три ра­за и про­дол­жа­ет по 10–15% па­дать еже­год­но, эта ме­ра не толь­ко бу­дет спо­соб­ство­вать пе­ре­то­ку на чер­ный ры­нок, но и со­кра­тит чис­ло кли­ен­тов. Те же са­мые ве­щи, ко­то­рые Про­би­р­ная па­ла­та ис­клю­чит из чис­ла воз­мо­ж­ных к за­ло­гу в ло­м­бар­де, всплы­вут в не­за­кон­ных ску­п­ках, — уве­ре­ны в Ас­со­ци­а­ции раз­ви­тия ло­м­бар­дов.

В дру­гом про­филь­ном объ­е­ди­не­нии — На­ци­о­наль­ной ас­со­ци­а­ции ло­м­бар­дов — счи­та­ют, что ини­ци­а­ти­ва по­мо­жет в ка­кой-то сте­пе­ни по­вы­сить про­з­ра­ч­ность ры­н­ка. Но ва­ж­но, что­бы эта «до­на­строй­ка» учи­ты­ва­ла мне­ние биз­не­са и пе­ре­чень «за­прет­ных» ве­щей был из­ло­жен яс­но и недву­смыс­лен­но, до­ба­ви­ли там.